中國的油氣管道管道正處于大跨越式發(fā)展時期，未來20—30年間，中國國內(nèi)的油氣管道將從現(xiàn)在的9萬公里左右發(fā)展到40—50公里方可支撐我國的經(jīng)濟運行，即便是這樣，其公里數(shù)也才相當(dāng)于美國上世紀(jì)70年代的公里數(shù)。

　　眼前的五年里，全國就將建設(shè)8萬公里以上的油氣管道，這種大規(guī)模的管道建設(shè)將帶來一系列問題。

首先是國內(nèi)行業(yè)資源整合及區(qū)域化管理問題。
　　我國的石油石化企業(yè)在國內(nèi)形成了以地域為界的中國石油、中國石化、中海油三足鼎立的競爭局面，管道油氣運輸行業(yè)的競爭者有中國石油、中國石化、中海油以及地方政府和新崛起的民營企業(yè)如中華煤氣、中國燃氣、新奧燃氣等。僅在中國石油內(nèi)部還有管道公司、西氣東輸、西北管道、西南管道公司、昆侖燃氣等局級單位在各自區(qū)域管轄范圍內(nèi)經(jīng)營油氣管道等。

　　油氣運輸有別于油氣勘探、開發(fā)和銷售，對全國的油氣管網(wǎng)應(yīng)有一個宏觀的布局，有必要統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)，浪費人力及資源，在東北、西北、西南、華東、華南等油氣管道網(wǎng)絡(luò)的集中交匯處，應(yīng)由一個統(tǒng)一的組織機構(gòu)來管理，特別是管道的維搶修體系，應(yīng)隨管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)而做到資源共享。

　　其次是地方利益的博弈問題。
　　當(dāng)前，影響國內(nèi)陸上油氣管道建設(shè)及運營的較突出的問題已逐步顯現(xiàn)，主要是打孔盜油、違章占壓、賠償糾紛不斷，如在蘭鄭長成品油管道，僅蘭鄭段在投產(chǎn)期間就發(fā)現(xiàn)2000多個影響管道生產(chǎn)運行的問題，其中80%是管道通過地所形成的違章占壓，這將直接影響到管道的建設(shè)和運營。

　　最后也是最重要的是價格問題。
　　管輸價格是油氣管道發(fā)展的瓶頸，若不對當(dāng)前我國油氣運輸價格進行改革，這將制約我國油氣運輸業(yè)的發(fā)展。

　　目前國內(nèi)新建管道都是按照“新線新價”的原則測算管輸費，國家對部分利用銀行貸款新建的管道按照項目經(jīng)濟評價法或政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的管道建設(shè)可研報告測算管輸費，然后由政府相關(guān)部門依據(jù)測算結(jié)果，并根據(jù)成本加成法和凈回值法對管輸費進行調(diào)整、核定，最終形成既兼顧管線運營商利益又兼顧用戶承受能力的管輸費。
　　然而，當(dāng)前我國試行的“新線新價、一線一價”政策已滿足不了實際需要，主要呈現(xiàn)的問題為：
　　一、對油氣管輸費沒有一個動態(tài)的管理與調(diào)控機制，不能隨管輸成本的變化調(diào)整，給管道企業(yè)運營帶來較大成本壓力。部分新建管道(澀寧蘭、蘭成渝管道)管輸價格下調(diào)也嚴(yán)重影響了企業(yè)的收入。
　　二、管輸費率結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)將管輸費分為輸量費和輸能費，推廣從2006年在陜京管道系統(tǒng)實行的兩部制費率試點經(jīng)驗。
　　三、未建立管輸成本的定價標(biāo)準(zhǔn)。目前我國執(zhí)行的管道輸油價格雖體現(xiàn)了管徑和距離差別，基本仍參照鐵路運價制定管輸運價，對多介質(zhì)、跨國管道等管輸費的測算、計費方式等沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、沒有一個完善的油氣管道運輸價格體系。以天然氣輸送為例分析我國天然氣出廠價加管輸費和城市配送氣服務(wù)便構(gòu)成了終端用戶銷售價。由于各地的天然氣來源不同，消費水平各異，再加上各地區(qū)對天然氣的城市配送氣費用沒用統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，因而各地的天然氣終端用戶價格并不相同，甚至差別很大。
　　2010年6月1日國家發(fā)改委將國產(chǎn)天然氣出廠價格每千立方米提高了230元，同時將大港、遼河和中原3個油氣田一、二檔出廠基準(zhǔn)價格加權(quán)并軌，取消價格雙軌制。但這仍是治標(biāo)不治本的辦法。
　　同時，我國天然氣的出廠價不僅與替代能源相比價格偏低，同時也低于世界上其他國家的天然氣價格。2004年，國內(nèi)天然氣平均售價只有美國天然氣井口價的40.7%，歐盟管道天然氣進口價的48.1%，日本液化天然氣進口到岸價的42.4%?，F(xiàn)在與美國、歐洲、日本三大市場相比，我國天然氣的出廠均價僅為美國的42.4%、歐盟的29.7%、日本的29.9%。
　　數(shù)據(jù)顯示，2008年國內(nèi)天然氣平均門站價格每立方米僅為1.38元，而進口氣到達國內(nèi)門站的價格水平預(yù)計是這個價格的兩倍左右。
　　目前中亞進口天然氣的進口到岸價已經(jīng)達到2.6元/立方米。當(dāng)前，廣東天然氣銷售價格最高，其門站銷售價格也僅為2.74元/立方米，而全國其他地區(qū)，天然氣門站價格仍維持在1.8元/立方米-2.3元/立方米。
　　中國應(yīng)當(dāng)參照美國、俄羅斯、加拿大等國家的成熟經(jīng)驗，建立起我國長距離油氣管道運輸價格體系。

發(fā)布者：信息中心   日期：2012年11月26日